关于政治经济学角度透视东亚区域经济合作
摘要：1997-1998年的金融危机使东亚地区的区域经济合作从市场主导型转变成政府主导型。伴随着在东盟“10+3”框架下后危机金融合作计划的出台，涉及整个东亚国家的区域贸易协议也相继出炉。本文旨在通过分析在货币金融领域和贸易领域经济合作运行的现状，进而研究区域贸易协议在东亚地区的有效性，剖析东亚区域合作方式的局限性，为相关决策研究者提供新的问题分析视角。
关键词：区域经济融合;自由贸易协定;国际货币安排;金融合作
一、引言
一直以来，东亚区域合作被视为区域合作的典范，主要是因为东亚地区在没有任何正式合作法案出台的情况下，依然能有条不紊的加深区域内部贸易和投资的关联度，这一点与欧盟的经验相比大相径庭。近年来有不少学者指出，随着东盟“10+3”成为重要的发展区域，东亚经济合作将会成为市场导向型区域合作向政府导向型区域合作转变的经典案例。
本文的目标有两个：一、探索东亚区域合作转型的决定因素;二、通过对区域内贸易和投资关联度的分析来东亚区域经济合作的前景。
二、货币金融领域的合作：在合作中成长
1998年的金融危机让东亚各国对金融危机蔓延的严重性有了更加清醒的认识，同时也激发了东亚各国对区域政策合作的强烈需求。与此同时，有几个外部因素也为加速区域化提供了助力。首先，1999年欧盟的诞生重新燃起各国对汇率合作的兴趣。其次，在金融危机发生后，IMF不但救援行动迟缓，而且在给受援国提供贷款的同时还附加了很多严格的条件，使受援国的经济不但没有因为IMF的援助而走出困境，反而使得受援国经济受到进一步冲击。这使东亚国家充分意识到在区域层面上建立金融自救机制的必要性。
1 东亚货币金融合作的初步探索
早在1997年8月金融危机在泰国爆发时，日本就已经提议建立亚洲货币基金，即由中国、日本、韩国和东盟国家共同筹建一个1000亿美元的基金池，该基金池可在比较宽松的条件下，用于成员国在出现货币危机时进行紧急救助，以防危机的蔓延和扩大。这个构想是东亚国家寻求货币合作和金融独立的重要体现，但是，这侵犯到了美国的利益，同时也部分替代了IMF的功能，遭其反对，当即搁浅。1998年10月，日本再次提出新宫泽构想，该构想致力于更大程度地稳定国际资本市场，但所采用的方式主要是双边合作而不是建立区域机构。
2 东亚货币金融合作的标志性成果：“清迈协议”
1999年11月召开的东盟“10+3”峰会上发布了涉及众多合作领域的“东亚合作联合声明”。次年5月，成员国在泰国清迈签署了加强该地区金融合作为目的的“清迈协议”。这标志着东亚金融合作的正式开始。“清迈协议”的主要内容是东南亚货币互换安排(The ASEAN SwapArrangement)，即在已有的货币互换协议(早在1977年东盟各国已达成共识)的基础上建立一个货币互换交易网和债权交易网，并把参与国由东盟10国拓展为东盟“10+3”(东盟、中国、日本www.21cnlunwen.com和韩国)。“清迈协议”的短期目标是向发生短期资本流动性短缺的国家提供流动性支持，其终极目标是避免货币危机或信用危机的扩散和蔓延，从而维护区域金融的稳定性。
“清迈协议”对推动东亚货币金融合作的重要性，是无可取代的。它体现了东亚区域内两个重要大国(中国和日本)在区域合作中的重要担当，中国的态度从对亚洲货币基金的反对到对清迈协议和构建亚洲债券市场的支持，这一巨大转变说明了中国不再想做日本的追随者，而是想成为区域合作的领导者或重要参与者。“清迈协议”的重要性还体现在能够有助于共同目标的建立，并有可能在此基础上寻求最佳途径去实现。此外，“清迈协议”的出现，使得东亚的货币金融合作不需要从零开始，而是有了一个基本的体系作为支撑，如央行的定期会议、多方兼管机制、金融援助措施等等。
尽管“清迈协议”和IMF严格挂钩，但“清迈协议”也同样受到监管机构——东盟监管体系的约束，该体系的目标延续了危机早期在马尼拉制定的目标，致力于帮助成员国识别和应对潜在危机。1999年11月，中国、日本和韩国也加入该区域监管体系，该体系也随即变身为经济评论和政策对话的重要平台。在2006年5月举办的第9届东盟“10+3”财长会议上，成员国在进一步加强东亚地区监管能力的具体措施上达成共识。
3 “清迈协议”的局限性
一直以来，清迈协议被公认为是加深区域货币金融合作和最终实现货币一体化的重要引擎，但其自身存在的缺点导致其发展基础相对脆弱。首先，清迈协议是作为一种补充协议出现的。其定位是国际货币基金组织救助机制的补充，采用在一定条件下对危机发生国提供流动性援助来抵御危机。此外，清迈协议背离了欧盟一直以来信奉的原则——稳定汇率，清迈协议的作用不在于稳定区域内的汇率，而在于通过货币互换方式来抵御外部冲击。清迈协议还有一个缺点在于：在当前框架下能够真正调动的资金并不充足。尽管在清迈协议中货币互换的承诺金额超过了以往达成的任何货币协议的承诺金额，但对于单个国家来说，要建立一个健全、有效的防御系统，可利用的资金规模就显得太小了。
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