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一、新型农村牧区合作医疗制度的内涵及意义

(一)新型农村牧区合作医疗制度概念

新型农村牧区合作医疗制度简称“新农合”，是由政府组织、引导、支持，农牧民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度。

“新农合”制度是党中央、国务院为解决农牧民看病就医问题而建立的一项基本医疗保障制度，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。新农合制度的出台对于缓解农牧民“因病致贫、因病返贫”，提高农牧民健康水平，统筹城乡发展，促进农村牧区社会经济发展和实现全面建设小康社会的目标具有重要意义。

(二)新型农村牧区合作医疗与社会经济发展的关系

1.民生与新型农村牧区社会保障。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最主要表现在吃穿住行、养老、就医等生活必需上面。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。

社会保障是民生之安全网，享受社会保障是每个社会成员的基本权利。在医疗保障方面，城市基本建立了社会医疗保险体系，依赖于企业和国家的巨大投入，大多数城市居民都能以自己较小的投入获取相当高的保障水平。而对于占全国人口70%以上的农村牧区居民而言，虽然为国家的原始积累作出过巨大贡献，但事实上从未获得过任何医疗保障。曾经在农村牧区非常普及的合作医疗，也是以农牧民自身和集体的经济力量建立起来的，除了政策上的扶持以及一些公共卫生干预项目以外，国家未给予任何大的经济投入。农牧民是中国最大的自费医疗群体，近年来由于农村牧区人口老龄化，药品价格上涨等原因，农牧民医疗费用的攀升超过了农牧民实际平均收入的增长幅度，越来越多的农牧民无力承担日益增长的医疗费用，成为当今农村牧区医疗卫生领域的突出矛盾。为此，国务院下发了建立新型农村牧区合作医疗的相关制度，并逐步在全国推广。

2.“服务三农”与新型农村牧区社会保障制度。新型农村牧区合作医疗制度是在政府不断努力解决三农问题、构建和谐社会背景下出台的一项重大惠农政策，是落实十六届五中全会提出“社会主义新农村牧区建设”的重要内容，重点是帮助农牧民减轻因患重大疾病而带来的经济负担，减少农村牧区居民“因病致贫“和“因病返贫”现象。新型合作医疗体系的构建，坚持以人为本，体现了党中央国务院对亿万农牧民的巨大关怀，体现了坚持统筹城乡发展和“多予少取放活”的方针。建立农村牧区新型合作医疗制度直接关系到中国几亿农牧民的健康和利益，不仅是医疗体制改革的重要部分，也是中央为解决三农问题作出的一项重要决策。

(三)传统农村牧区医疗合作保障制度的不足

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