国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增,是完善和发
展社会主义市场经济的源泉保障。
但进入90年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,
据有关部门统计,每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失,已
经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此,在市场经济条件下,加快国有资
产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经
济管理工作的当务之急。
一、国有资产流失的涵义
所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产
生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产
毁损、消失的形式形成流失。
二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多,主要有以下几种:
(一)、决策失误导致国有资产流失
决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域利益”作祟,盲目引进,
重复建设。据有关资料显示,全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国
几乎每个省都有彩电生产线,然而,彩电生产线的利用率只有45% ;各地区为振兴地方
经济,不注重实效,盲目引进冰箱、洗衣机生产线,但由于市场及产品本身质量等因素,
只好纷纷停产,目前其生产线的利用率只有40%.
由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导
及企业经营者的获利信心,最终导致决策失误。二是决策不民主,一言堂。为使企业能
在更宽松的环境中发展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后,企
业摆脱了众多婆婆的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人
代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂,是我国
最早的电视机生产厂家之一,1988年到1990年间,厂长一个决策,投资6000万元与日本
一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国
外平绕行输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆费铁;后又投资1 亿
元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。
(二)、在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重
要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合“优胜劣汰”这一
自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正
是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。据初步统计,从1988年试行《
破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用
大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款
理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资
产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。
(三)、在企业改制中,国有资产流失
党的十五大以后,股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国
国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的
不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低
价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中
有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不
计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值
潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,在改制
中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配
时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失,据国
家体改委与财政部估计,仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发
生的亏损由改制前单位负担。
(四)、中外合资、合作经营中国有资产流失
据国家国有资产管理局提供的资料表明,仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中,有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估,按45.2% 的升值率(有关部
门计算的)计算,一年中就流失掉305 亿元。
(五)、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章
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