论教育审计更应关注非财务信息

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2017-06-08 14:11:00

非财务信息是指被审计单位各业务部门的业务数据信息，是产生经济事项的前提和基础，记录了经济活动的全过程，汇集了业务工作的最终成果。

近几年，国家通过加强绩效审计、国库集中支付、会计结算中心、公众评议行风等举措严控教育管理，多举并重对提高资金使用效益发挥了积极作用，学校的财务管理也日益规范、有效，但不可否认的是部分学校仍存在账外资金(产)、乱收费等情况，且采取的手段更为巧妙、隐蔽，有些问题通过学校的法定财务资料难觅踪影。

一、教育审计更应关注非财务信息的原因

在以往的审计工作中，我们习惯于用财务数据所提供的信息，来分析、评价一个学校财务收支的真实性、合法性与效益性。财务信息可以反映绩效管理的结果，但影响这一结果的却不仅限于财务信息，实际上，相关非财务信息对学校的运行管理也起着举足轻重的作用，有些问题只有通过查阅、分析学校的非财务信息，将之与财务信息进行印证，才容易发现线索，揭示并查处问题，在财务信息的提供越来越规范的前提下，我们的审计工作不能仅限于账、证、表的审计，应把审计工作的侧重点转移到非财务信息的分析和问题挖掘上。

二、非财务信息及其主要内容

非财务信息是指被审计单位各业务部门的业务数据信息，是产生经济事项的前提和基础，记录了经济活动的全过程，汇集了业务工作的最终成果。非财务信息主要包括被审计单位党政会议记录、业务工作计划、年度工作总结、合同或协议、考核办法以及相关基础台账数据等。因此非财务信息和财务信息一样，对整个学校产生着直接和持久的影响。且非财务信息覆盖的范围更广、提供的信息更全面，是深入揭示内部运行状况的利器。

三、如何关注非财务信息

一要关注会议记录。主要包括行政会议记录、业务会议记录、三重一大会议记录等。学校的一些重大经济活动决策，往往要在校务会上进行讨论，有些账上难以发现的问题，会议记录中却清晰可见，如前几年在某校审计时，我们查阅12月校务会会议记录发现：会议决定“组织教职工寒假去韩国旅游”，但学校账面却无此记载，是没有成行还是有所隐瞒?于是我们着重翻阅了非全员奖金发放表，发现有两张奖金发放表存在疑点，这两张奖金表在不同的月份发放，人员名单除2人外均不重复，奖金的名目和金额也不相同，然后我们翻阅了会议记录未发现关于奖金发放的讨论，后来经过访谈了解到，学校为了逃避相关规定，未报经有关部门进行审批，通过套取教职工奖金，进行账外操作，直接将现金交于旅行社，其中有2名职工未出行，学校将旅行社退还的费用直接发放给了参加旅游的教职工。

二要关注业务资料。主要包括经济合同、师生花名册、食堂台账等。这些资料往往记录了事项的整个过程，是最原始的，反映经济业务的第一手资料，审计人员只要认真查阅，就可从中发现一些疑点。如在某校审计，我们查阅学校的供销、工程合同时发现，该校多数合同中的对方单位非一家，但授权代表人却为一人，是学校代表人签错了位置还是另有隐情?在教职工花名册中我们未发现此人，后在翻阅会计凭证时，在临时工资发放表中找到此人，经了解，此人是学校聘用的临时工，因办事勤快，关系较多，学校大多数采购、工程业务都交于此人经办，后来他就注册了多家公司承接学校各项业务，这种甲、乙双方均为学校人员的合同也违反了有关规定。再如：审计某校学生帮困基金账目时发现，领款手续非常齐全，帮困范围也符合规定，无明显纸漏，但是我们通过与学生花名册比对后发现，一个困难学生的名字在花名册中无显示，后在教职工花名册中找到此名字，经了解学校将职工的帮困费用也混杂于此。

三要关注环境证据。主要包括：内控管理制度、办公环境、收费公示栏等。对环境证据的收集主要是对被审计单位有关内控环境、会计系统、控制程度等事实的取证，从而对学校内控管理水平做出合理评价。如在某校审计时，我们对洗衣机进行了盘点，发现账实相符，其中一台洗衣机存放于食堂仓库内，但在我们第二天经过此仓库时，未见该洗衣机，这引起了我们的注意，经查，该洗衣机已几年未见，在我们进校审计时出现，在我们盘点后消失，实际为仓库保管人员早将洗衣机送与他人，后在我们的要求下追回。再如：在某校审计时，我们发现学校多次大额采购办公用品，职业敏感性让我们对此起疑，认为学校的规模与采购量不匹配，但是学校提供出的采购合同、购货发票、验收单、教职工领用手续等一应俱全，于是我们在盘点办公室时特别留意，发现教职工签收的相应物品等均不见踪影，后来通过对不同部门、不同职位的教职工进行访谈了解到，学校在年底通过虚列办公用品支出，突击用钱，套取现金，私自发放教职工。

四要关注计划总结。主要包括：校长目标责任书、述职报告、年度总结等。计划总结记录了学校一年来各种经济事项的概况，具有信息量大、涉及面广等特点，将其与会计资料进行核对，不难发现一些经济信息与财务信息存在的关联，往往是一些账面审计的“突破口”。如在某幼儿园审计时，我们发现年度总结中写道“某英语特色班的几名外教积极配合学校工作”，但是在我们审计时未发现外教及该特色班的费用收支，经查，该校收费许可证无此项目，故委托校外机构开设此班，由学生自愿选择，学校代收学费后直接转交该机构，不经学校账目，所有支出也由该机构负责，学校提供场地和学生的管理，难道这些工作都是学校免费提供吗?经访谈后了解到，该机构每月发放给学校教职工一定的补贴，该业务也未纳入学校的财务管理。

四、结语

非财务信息数量大、分布广、纷繁复杂，往往是审计突破常规、寻找疑点、发现线索的重要来源。在学校财务收支审计中，如能通过查阅有关的非财务信息，就能以最快的速度击中要害，抓住薄弱环节，使审计工作做到有的放矢，缩短审计时间，提高审计质量。

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