1999年,高校开始大幅扩招,从此,我国高等教育进入了快速发展期。2008年,全国各类高等教育总规模2907万人,高等教育毛入学率23.3%,达到了国际公认的“大众教育”阶段。 详细内容请看下文高职院校筹资渠道分析。
与以往的“精英教育”相比,“大众教育”的人才培养重点、组织架构都发生了诸多变化,以培养高技能应用型人才为主要目标的高职院校迅速成为新兴教育单位。到2008年,我国2263所普通高校中高职(专科)院校1184所。随着高职院校在校生人数的不断增多,原有办学环境与新形势高职教育之间的矛盾逐步凸显,各地高职院校纷纷进行改扩建,资金缺乏成为困扰众多高职院校发展的突出问题,为此,对高职院校的筹资渠道进行分析探讨。
目前,由于我国居民人均收入水平不高,人们对教育尤其是高等教育的支付能力十分有限,各级政府的财政拨款仍然是高职院校资金来源的主要渠道。但根据国家统计数据显示,国家财政性教育经费所占的比重却逐步下降。1994年,我国高等学校经费总计247.54亿元,其中国家财政性教育经费179.02亿元,占总经费的72.32%,而到了2006年,高等学校经费总计3057.77亿元,国家财政性教育经费1302.52亿元,仅占总收入的42.60%。从整体上看,我国政府对教育的投入不高,占GDP的比重偏低,2001年至2007年国家财政性教育经费占GDP的比例均未达到4%,且2003年至2005年连续三年呈下降趋势(见下表)。目前,全世界高等教育占GDP的平均值为4.8%,其中发展中国家的平均值也达到了4.2%。相比之下,我国政府的教育经费投入实在是少得可怜。显然,我国是以极少的资金投入,办世界最大规模的高等教育。
在这样的环境下,高职院校面临资金紧缺困难是不可避免的。政府应针对高职院校的资金筹措问题进行深入调查与研究,例如可以发行高等教育专项国债,各省市可以发行地方政府专项债券,加大财政支持力度,保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。
收费是根据教育补偿和教育成本合理分摊的原则,向受教育者收取学费和住宿费,教育收费是世界各国教育财务管理的一项惯例。从1994年,国家逐步加大了对上学收费制度的改革。随着改革的深入,向受教育者收取学费和住宿费,将越来越成为高校财务收入的一条比较稳定的渠道。根据国家统计局公布的数据显示,我国1998年全国普通高校学费收入突破70亿元,1999年此项收入达到了100多亿元,为我国高校发展提供了有力的财力支持。但在之后的10年间,虽然我国高职院校收费标准不断提高,已超过了本科院校平均学费的20%到50%,但仍不能满足高职院校规模发展的需要,况且收费的提高还给相当一部分家庭带来了沉重的经济负担。这种情况下,如果进一步提高教育收费,势必客观上造成教育资源向经济条件较好的家庭倾斜,这既不符合我国高等教育的社会主义本质,也不符合我国当前国情。即便存在进一步提高收费的可能性,这种提升的空间也是非常有限的。况且我国高校没有自行提高学费的权利,因此,通过提高教育收费的途径来解决资金紧缺问题是不可行的,也不具有可操作性。
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