目前,我们对竞争力的概念还是过分的注重营销理念,城市品牌观念,过多的强调与企业的类同类比,忽略了他们的本质区别。从中国政府管理的发展趋势来看,地方政府竞争力的表现不能仅仅停留在经济方面,还要逐渐将社会领域和公共行政领域包括进来。因此,我们界定地方政府管理竞争力的概念,提出提升地方政府管理竞争力的若干手段。
一、地方政府管理竞争力的内涵
在中国中央—地方分权的改革、地方政府主体意识和地位的崛起、地方政府间竞争和地方政府创新兴起的背景下,结合国内外学者的对地方政府管理问题的研究,我们总结出中国地方政府管理竞争力的两个层面的基本问题,即政府能力和政府竞争力。政府管理和竞争的基础是政府能力,而政府管理能力的竞争最终体现为政府管理竞争力。因此,某一地方政府管理竞争优势的获得,肯定要发挥地方政府管理的比较优势,构建地方政府核心能力和核心竞争力。具体而言,就是基于地方政府管理的资源、文化、历史等方面,通过地方政府创新,行政体制改革等手段,在某一领域构建起来的一种相对比较优势,然后以优势地位为主导和突破口,带动和发展其他方面,从而构建综合的政府管理竞争力。
综合以上关于地方政府管理的分析,我们将地方政府依据一定的资源禀赋,通过组织、协调、规制、创新以及政府间的协同合作等手段,围绕公共行政及在地方社会领域所取得的相对优势,称之为地方政府管理竞争力,主要包括资源获取能力、政府组织效率、宏观经济管理竞争力、公共服务竞争力、政府创新能力、战略性政策执行竞争力以及社会交易效率竞争力等。政府管理要依托一定的资源,管理过程表现为对公共资源的获取、配置、整合和运用,因此,资源的获取能力是衡量政府能力及其竞争力的一个基础性指标;在中央—地方分权背景下,地方政府对重大战略政策的执行能力是构成政府管理能力及其竞争力的一个主要指标;地方公共服务能力及其竞争力,是反映政府公共管理水平高低的一个基本内容;宏观经济管理能力及其竞争力,在现阶段是中国地方政府管理所应包含的一个核心要素。
为了能够更好地理解政府管理竞争力的内涵,接下来我们从以下四个方面进一步对其进行拓展性阐释。
1.地方政府核心能力的构建。政府能力是政府管理竞争力的基础 [1],而政府管理竞争比较优势的获得也是基于政府管理的核心能力,是在政府管理竞争中处于优势地位的强项领域。政府管理核心能力可能来源于政府管理的过程(如政府运用如ISO9000、全面质量管理机制、业务流程重塑机制等来优化政府业务和管理流程)、政府管理中的知识(如政府在管理中所总结出来的特有的一些经验)、政府创新(如对某一问题创造性的予以解决)等,也有可能来自于政府所处的独特的区位优势等。政府核心能力就是要基于区域的资源禀赋,不断强化和发挥政府管理中的强项领域,经过长期的发展,使其形成具有独特性的、其他政府难以模仿的能为政府带来竞争优势的能力。
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