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行政事业单位的资产是确保行政事业单位履行工作职责,完成工作任务的物质基础。随着现代社会的飞速发展,行政事业单位资产不仅包括相当规模的办公楼层,现代化的办公设备、专用设备和交通工具,还包括可供出租的房产和土地使用权及其他无形资产。行政事业单位资产管理不仅仅要发挥资产使用效率,确保工作任务完成,还要发挥资产的市场效益,确保资产保值增值,防止资产及其收益流失。
一、行政事业单位资产流失的表现形式
(一)固定资产账实不符导致资产流失单位固定资产账实不符表现主要有两种:一是单位实有固定资产多于账面资产,原因是单位购买资产时,有的资产没有严格按会计制度要求作固定资产和固定资金登记,而是在经费支出(或事业支出)科目中作费用支出直接报销了,使新购的资产游离于账外;二是单位实有固定资产少于账面资产,原因是单位资产流失了而没有及时销账。
(二)固定资产不当处置导致资产流失单位的固定资产不当处置有两种,一是没有报经财政部门批准,按较低价格自行处置,使单位的资产没有按合理的价格取得处置收入,从而导致资产流失。二是对不用的资产长期闲置,不及时处理,从而导致资产的价值自行流失,特别是设备和电子产品,时间闲置越长,技术陶汰带来的价值流失越大。
(三)资产出租管理不善导致收益流失单位的资产出租收入有房产出租收入、土地出租收入和设备出租收入,其中最主要的是房产出租收入。实行规范的国库集中收付制度后,单位资产的出租收入应全额缴入财政专户,由财政部门按年初编制的部门预算合理安排使用。单位资产出租收益的流失形式主要有:一是将单位资产收入隐瞒,变成账外“小金库”资金,有的放在过渡账户上列收列支;二是将资产转交给下级单位管理,收入也由下级单位使用;三是将资产以双面价格出租,名义上以较低价格出租,实际上将单位部分费用让承租人承担,或者是以较低价格作收入入账,另外再将补收的租金作账外“小金库”使用;四是将单位资产以较低价格或免费出租给内部职工家属或亲属使用,造成国有资产收益流失。
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