电子政务更加脚踏实地，人们对此已提出许多建议,如加强绩效评估、严格项目经费管理、明确信息共享要求、支持多部门共建等。
电子政务尚存在明显的问题,比较常见的问题是重复建设、形象工程、资金浪费、功能过度、项目缺乏可持续性等。人们对此已提出许多建议,如加强绩效评估、严格项目经费管理、明确信息共享要求、支持多部门共建等。
变换角度的思考有利于发现习惯性思维所忽视的问题,认识这些问题对改进电子政务建设大有益处,本文将从经济学视角对电子政务的问题进行探讨,用它山之石来攻此玉。
从更广泛的视角来讨论电子政务的效益问题是必要的。通常对电子政务的绩效成本讨论是以项目为中心,对电子政务与外部环境的关系考虑得不足。如在公共服务的效益讨论中,只关注已有用户的满意度,对用户的普及率与实际体验率关注不足;在讨论电子政务成本时只关注本单位的成本而忽视项目需要的社会配套成本,忽视下级部门、社会公众为此付出的时间精力成本;在讨论效益成本关系时只看到账面会计成本,看不到浪费的机会成本;在讨论信息安全政策中只看到泄密带来的损失,看不到过度保密措施给政府电子政务效率下降带来的损失。
管理科学认为看不清的损失往往是更大的损失,经济学思维强调机会成本的重要性,不能孤立地思考一件事情是否重要,一件原本合理的事情会因为外部出现更好的机会而不再合理。经济学从降低社会交易成本的理念来认识电子政务的贡献,强调节约国民的时间精力,促进政府与社会和谐,提升社会合作效率,提高国民生产力,增添国家财富。
中国电子政务的国际排名为何徘徊不前
各级政府对电子政务建设投入很大,八年来总额约有3000—4000亿,自上而下的推动力度世界罕见,中国电子政务的国际排名却并未出现跨越式变化。观察联合国、埃森哲等机构对电子政务的多年排名可得出一个规律,即排在前面的国家均是人均GDP很高的国家,它们构成了电子政务的第一梯队。电子政务的优胜排队只是第一梯队国家间的游戏,第二梯队是发展中国家中的快速成长国家,它们尽管十分努力,但要赶上第一梯队还存在着很大的困难,八年十年都难以实现。电子政务的第三梯队存在的困难就更多,第三梯队几乎没有兴致来发展电子政务。
电子政务的梯队鸿沟难以跨越的原因不在技术上而在社会经济基础上。技术容易跨越,社会经济基础的改变则需要长期的努力。电子政务的排名与人均GDP的排名有着极大的相关性(我国电子政务的就绪指数在40个国家中排名28,人均GDP排名29)。人均GDP低带来的后果不仅是网民普及率低、PC普及率低及用户IT知识的滞后,更重要的是一定的人均GDP是与特定的社会生产结构相关联,人均GDP低意味着知识经济在社会生产力中的比例低,反映了人力资源特别是知识人才资源在社会中的作用低,电子政务恰恰是用来支持知识经济的,电子政务的效用与一个国家对人才资源重视程度成正相关。
在社会行为中,机会往往是企业、国家行为的动力,人们看到了效益才会前行,在一个难以为人才资源提供更多发展机会的国家,以公众为中心的政府服务几乎没有什么意义。电子政务只是高知识经济国家提升竞争力的手段,难怪低经济发展水平的国家对电子政务不感兴趣。中国是一个快速增长的发展中国家,正处于经济结构的转型之中,实现电子政务的高社会效益还有漫长的路要走。
中国电子政务的特殊道路
电子政务是信息技术大发展给各国带来的共同机会,但各国利用该机会的能力大不相同。经济发达国家对以互联网为代表的信息技术革命有更多的准备,一是居民信息化能力的准备,发达国家有更高的IT应用普及率;二是政府管理制度化、规范化的准备,已基本实现了政府管理的自动化;三是知识经济结构的准备,产业结构已转向以知识经济为中心。有了成熟的社会环境,发达国家的电子政务集中在以公众为中心的政府服务就顺理成章了。 中国在这三方面的准备是欠缺的。首先,中国互联网普及率长期处于全球落后的水平,经过10年的加速发展才达到25%左右,刚刚超过世界平均水平,中国网民集中在年轻人、学生之中,农村互联网的普及率仍然很低,这种现状使任何依赖于网络的电子政务服务的影响面、服务面都要大打折扣。
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