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随着市场经济的深入发展与部队经济业务的不断延伸,武警财务管理中的失序问题逐步增加,使得武警财务监督职能逐步弱化,监督难度也随之增大。为此,本文结合当前武警部队财务监督体制现状,就新形势下如何提高其有效性谈几点看法。
一、改革现行武警财务管理体制
为了使财务人员既能更好地服务于各事业部门,又保护财务监督智能不受侵犯,应给予财务部门双重身份和相对独立的地位。一是要重新确定各级财务部门的所属。明确规定各级财务部门是上级党委机关的派出机构,其行政任免权、竞升权、调遣权在上级财务部门,各级财务部门在对同级党委负责的同时,又要对上级业务部门负责。二是要根据市场经济发展的需要,在基层财务科(股)设立专职审计人员,在编制上是上级审计机关的派出人员,以保证审计工作的超脱地位。三是建立资金集中支付制度。新的预算管理办法出台后,要求实行“零基”预算,建立科学的分类体系,进一步细化预算编制,建立政府采购制度。如果资金集中支付制度改革没跟上,预算制度改革在执行中的效果必然受到影响,预算编制的意图就难以实现,作用也难以发挥,预算管理中存在的突出问题仍然得不到很好解决。
二、建立完善武警财务的监督机制
一是建立健全执法机制,净化监督环境。建立财务人员举报制度,严肃处理违法乱纪的打击报复事件,提高法律的威慑力,改变财务工作有法不依、执法不严的状况。对财务人员实施法律保护,对执行法规好的单位和个人要给予精神和物质奖励,形成内部自我约束机制,为财务监督创造一个有利的工作环境;二是理顺各种关系,健全监督体系。实施全方位的监督,并逐步由各自为政向全部队统一的财务监督转变,由治标向标本兼治转变,加大治理措施,使财务监督一体化。首先,要理顺财务部门的内部关系,健全各级财务部门内部的监督机制。做到职权明确,程序规范,责任清楚,避免因职责不清相互扯皮、推诿,甚至越权行事,造成管理失控。其次是重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确,做到制度化、规范化,决策人员和执行人员之间能够相互监督、相互制约。再次是要进行财产清查;三是改革监督方法,量化财务监督指标。首先,武警财务监督要由事后监督的“慢半拍”向事前、事中、事后全方位监督转变。其次,为提高监督的针对性,要加强监督的时效性、科学性和规范性,要加强财务监督指标体系建设,量化财务监督指标,增强财务监督的可操作性。再次,量化指标必须合理合法,符合国家的法规政策,数量上还必须符合效益原则。量化指标要在充分调查分析的基础上,处理好“合法不合理,合理不合法”这两个矛盾,使得在财务监督实施中,有据可凭,有量可查;四是及时反馈监督信息。
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