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1.引言
近年来,清洁能源的使用得到推广,大多石化公司的天然气发展战略中,均对长输管道的发展提出了规划,全国性的天然气管网将逐步形成。伴随而来的就是市场经济条件下的管道建设项目投资效益问题,管道建设投资是控制投资效益的关键。
2.长距离管道投资超标原因分析
长距离管道投资超标主要指“三超”,即概算超估算,施工图预算超设计概算,竣工决算超施工图预算。“三超”产生主要基于以下原因:
(1)投资管理体制弊端。行业的工程造价管理部门不仅要负责本行业定额的修编,造价指数的测定,还要对行业内重大投资项目的投资估算、设计概算、以及施工图预算进行审查,而行业内的造价管理人员的数量是不足以完成以上这些工作的,因此项目估算、概算、预算投资审查力度不够,使得工程项目各阶段投资难以得到有效的控制。
(2)指标时效性与行业性脱节。概算超估算的另一个因素是指标使用问题。目前,各行业基本都有自己内部的指标,但没有一套指标是完整的,大多需要根据估算编制人的经验来决定,导致估算偏差的存在。此外指标套用还存在一个时效性的问题,有关投资估算指标精确度太低。
(3)设计深度与定额指标脱节。初步设计阶段设计深度与现有概算定额、概算指标不符,是施工图预算超概算的原因。在实际工作中,存在着编概算套预算定额的情况。根据初步设计图纸来套预算定额,往往丢项、错项,不能保证概算能含住预算。
(4)立项决策阶段与设计脱节。大多数建设项目的可行性研究报告都委托给相应的设计部门来完成,由于设计部门的主要精力都放在方案设计和施工图设计上,而对可研报告的编制往往重视不足其结果导致设计人员往往不从业主角度考虑,不深入现场进行仔细调查研究,方案的技术经济比较不充分,不能消减不必要的建设支出及打足一次性投资。
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