，我们不难发现，农民参加 社会 保障最主要的障碍是农民的低收入水平和思想观念中的短视行为。要调动农民参加社保的积极性，需要在这两个方面多做文章。
1、千方百计促进农民增收。在全社会 经济 水平还不是极大富裕的情况下，居民收入水平与居民参加社会保障的愿望呈正相关。只有切实提高居民的收入水平，才能使居民的消费结构不断丰富，才会有足够的剩余用于社保、文化娱乐、 旅游 等。同样地，农民只有在满足基本生活需求的前提下有一定的剩余，才有参加社保的能力。因此，解决“三农” 问题 ，就必须千方百计增加农民收入。一方面要切实减轻农民负担，增强农民种粮积极性，大力 发展 农业产业化经营和农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收渠道;另一方面要加快推进城市化和 现代 化进程，大力发展二、三产业，特别是大力发展劳动密集型产业，促进 农村 劳动力向非农产业有效转移。
2、大力发展农村集体经济。由于村组几十年来在农村经济社会发展过程中的特殊地位，农民始终对村组都存在一定的依赖心理，要提高农民参加社保的积极性，村组决不能袖手旁观。要以股份制、股田制等形式为主体，大力发展多种形式的农村集体经济，不断增强集体经济实力，为农民参加社保提供组织援助，分担农民参加社保的即期经济压力，通过集体的力量削减农民参加社保的门槛，也以此对农民进行心理抚慰，形成农民参加社保的新的组织制度安排。
3、加强典型案例对农民的启发和引导。由于受传统农耕文化根深蒂固的 影响 ，农民的思想观念相对陈旧，行为的短视性十分严重，对政府、政策的依赖性也强于城镇居民，如果这样的思想观念不彻底改变，不管社保政策有多优惠，只要政策当中农民还要承担一部分费用，要想把农民参加社保的积极性充分调动起来，都只能是政府的一厢情愿。要通过典型案例的分析与解剖，加强对农民的启发和引导，让农民充分认识参加社保对自身生活的保障意义，认识到参加社保自己应当承担的责任，认识到融入社保体系是文明进步的体现。
4、统一各地社保政策。造成农民对参加社保等待观望的一个重要因素是各地社保政策不统一。国家应根据不同地区经济社会发展水平，建立多层次逐级推进的社会保障体系，对不同层级的地区制定不同水平的社保标准，处于同一层级的地区社会保障政策要大体一致，并保持政策在一定时期的稳定性，当经济社会发展到一定阶段对政策进行调整时要做好前后政策的有机衔接，避免农民进行反复对比，对政府政策等待观望。
【 参考 文献 】 蔡明秋，关于建立四川农村社会保障体系的探索[J]，成都行政学院报，2004.02，Vol.11.No.1
2、李成瑜、杨正，行为经济学及其 理论 创新[J]，经济学动态，1997.3
3、魏建，理性选择理论的“反常现象”[J]，经济 科学 ，2001.06
4、梁小民，公证出效率[N]，人民日报，2003.08.07第九版
5、郑荣鸣，社会医疗保险的经济学分析[J]，经济学动态，2004.07
6、夏业良，经济 研究 靠拢心理分析和实验科学[N]，北京青年报，2002.10.14
7、汪丁丁，行为学及神学视角下的经济学[M]，在市场里交谈，上海人民出版社，2003.08
注释：
①2003年，成都市、四川省和全国农民人均纯收入分别为3655元、2230元和2622元。以上数据分别来源于成都市、四川省和国家统计局2003年国民经济和社会发展统计公报。
②魏建，理性选择理论的“反常现象”[J]，经济科学，2001.06
③以上数据分别来源于成都市、四川省和国家统计局2003年国民经济和社会发展统计公报。
④来源于金牛统计年鉴(2004)
⑤这里有一个很有意思的故事来说明人们对及时贴现的渴望。讲的是猴子“朝三暮四”的故事：养猴人每天给猴子吃七个苹果，养猴人决定上午给猴子3个苹果，下午给4个苹果，猴子显得很不高兴;后来，养猴人决定上午给猴子4个苹果，下午给3个苹果，猴子就高兴了。这个故事很好地说明了贴现是生物共有的特性。
⑥金牛区的政策规定：只要农民缴满15年总金额为16000余元(政府补贴20%)的养老保险费，在男满60岁、女满50岁以后就可以领取每月280余元的养老金。照此 计算 ，只需5年的时间，农民就可以收回成本，5年以后领取的养老金就是净收益了。
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